宁波：争做“两步申报”改革领跑者 释放改革红利增强企业获得感

2020-11-12 浏览量（443） 来源：浙江日报

“两步申报”是海关在新时期贯彻落实中央精神，持续全面深化改革，推出的一种更高效便捷、灵活开放的新型进口申报制度。它以概要申报、完整申报为主要内容，企业进口时最少仅需申报9项内容即可提货放行。海关通过完善进口申报制度，为企业分步提交相关信息和单证作出制度性安排，一方面，能有效解决海关在口岸监管环节面临的突出矛盾，缓解口岸通关压力；另一方面，企业能快速便捷地提取进口货物，缩短货物滞港时间，降低企业通关成本。

宁波海关是全国首批启动“两步申报”试点改革关区，也是第一个实现全关区开展“两步申报”改革试点的海关。目前，宁波海关“两步申报”改革试点已经走过一年的先行探索期，运行顺畅、推进有力，各项工作稳妥有序进行，切实为优化口岸营商环境、合理配置海关资源发挥了积极作用。“两步申报”申报模式，也已被越来越多的企业所接受。

简化手续口岸通关效率再提速
据宁波海关综合业务处负责人介绍，“两步申报”的概要申报阶段极大简化了申报项目，从105项减至9项，可以实现94%进口货物“船边直提”，减少企业口岸物流、仓储节点；简化人工审核，试点报关单人工审核率不超过5%，货物提离前审核率仅为0.67%，较传统通关模式下降96%；简化海关查验，总查验率17.87%，下降31.6%，查验目的更加明确，查验内容更具针对性和操作性，查验报关单整体通关时效为43.31小时，压缩64.76%。

“两步申报”应用国家“单一窗口”系统自动导入功能，结合浙江省一体化政务服务平台“一网通办”，让企业通关更便利，既提升行政效能，又保证精准监管，充分释放了外贸活力。

控制风险企业经营效益更稳固
海关“两步申报”模式改革对企业整体市场竞争力的提升有非常大的帮助。同时，对于市场价格波动幅度大的商品，采用“两步申报”通关模式，能够给出更加精确的提货时间，帮助企业根据行情及时制定销售价格，提高企业的抗风险能力。

据宁波海关所属海曙海关进口科科长介绍，“两步申报”结合进口“提前申报”，可以将较长的申报准备时间后置，实现货物运抵即提离；规格型号、价格构成复杂商品，“两步申报”模式方便企业先收货再申报，避免企业申报错误导致“退补税、删改单”甚至被海关处罚的问题；跨境电商进口货物，“两步申报”模式方便企业先“盘库”，确定商品数量、规格，再向海关申报核注清单和完整申报备案清单，简化业务手续流程，提高企业物流效率；冻肉等需目的地事中查验货物，“两步申报”模式下，货物运抵即提离，可立即转至冻品仓库进行查验，压缩物流成本和时间。

“两步申报”改革，从制度设计原则上就是要优先保障货物通关，让“零滞后通关”成为常态，让进口企业体会到海关帮助企业降成本、省时间，提高抗风险能力的努力。在这样的制度愿景下，“两步申报”改革对企业带来的好处不仅仅是提效节费这么简单，在可预期的快速通关模式下，企业能有效降低库存量、缩短生产周期、增强企业盈利能力和抗风险的能力，使得经营模式的转型升级变为可能。

节约成本跨境电商业态再创新
近年来，宁波跨境电商网购保税进口高质量发展，2019年保税进口申报清单和商品总值数据稳居全国第一。天猫国际、考拉海购、小红书、唯品会、海囤全球等国内知名跨境进口电商企业均已落户宁波，集聚效应凸显。

针对跨境电商进口产品品种多、采购方式多、境外供货商多的“三多”情况，“两步申报”实现“先理货后报关”，能有效解决进口企业境外设置理货点、仓储点造成的“点多面广成本高”问题，催化跨境电商在宁波集中设置物流中心和产业链管理中心，有效促进我国跨境电商产业再升级。

持续发力 口岸营商环境更优化
根据宁波海关在“两步申报”试点一周年之际组织的调研发现，117家开展“两步申报”的进口企业中，有69.3%的企业认为，“两步申报”模式有效提升进口商品通关效率，货物提离速度更快；有54.7%的企业认为，“两步申报”模式为企业提供多元化选择，提升进口通关货物的适应度和灵活自主性，企业对供应链预期性的掌控能力更强；有51.3%的企业认为，“两步申报”模式报关时间更充裕，减少申报差错，能帮助企业更好控制违法风险。

今年9月以来，很多报关企业明显感受到宁波海关推进“两步申报”的工作力度：措施更加人性化了，容错保障机制更加健全了，海关对“两步申报”改革的宣传更加密集到位了。据了解，今年国庆节前后，宁波海关组织开展了2场大型的报关企业“两步申报”政策宣讲会，宁波海关两个最大的通关现场——海曙海关和北仑海关也组织开展了多场政策宣讲会，把“两步申报”制度全面详尽地为企业作出解读。

据宁波海关综合业务处通关科科长介绍，宁波海关“两步申报”改革试点已经满一年了，广大外贸企业和报关代理企业对“两步申报”改革的熟悉度、认同度都有了很大的提升，具备了进一步推广完善的条件。为此，宁波海关及时总结试点经验，研究出台了扩大“两步申报”适用范围的措施。主动优化“两步申报”税款担保流程，企业可以使用“汇总征税”担保号，以“两步申报”方式申报放行，并在报关单征税要素确定后缴纳税款。另外，允许大宗商品适用“两步申报”；允许转关货物报关适用“两步申报”；允许特殊监管区域“两步申报”采取一次录入模式；对于“跨境电商”进口货物，除特殊情况外，实现“先理货、后入账”，进一步优化跨境电商进口流程，提高“两步申报”应用率。

一些规模较小的报关行对“两步申报”同样持欢迎态度，明生报关行报关单量虽然不大，但业务量比较稳定，“‘两步申报’能帮助解决一些需要紧急提货的客户的需要，现在海关‘两步申报’的适用范围广了，保障机制更加全面，我们准备抓住这一通关模式的利好，把老客户留住，把公司业务做大。”

宁波海关进一步推广“两步申报”通关模式的措施，得到了广大企业的积极响应，关区“两步申报”报关单的比例不断上升，位列长三角第一。今年1至9月，宁波海关“两步申报”报关单整体通关时间为23.65小时，时长较同期“一次申报、分步处置”模式压缩47.3%，进口整体通关速度位列长三角第一。