检验检疫在国际贸易中的法律地位和意义

2016-08-13 浏览量（2046） 来源：易出口

随着改革开放的不断深入和对外贸易的不断发展，出入中国国境的人流、物流、货流其范围之广、规模之大、数量之多将会是前所未有的，中国出入境检验检疫，正是守卫着这一扇扇被称作“另类国门”的“国门卫士”。

一、出口商品的官方检验检疫和监管认证是突破国外贸易技术壁垒和建立国家技术保护屏障的重要手段。

中国的食文化和有名的贪吃，委实是博大精深。中国自古就有：民以食为天的说法。那就看看我们现在的食品在国外市场的状况。

近年来，全球有数亿人因为摄入污染的食品和饮水而生病；食源性腹泻是儿童最常见的疾病之一，成为发展中国家婴幼儿主要死因之一；猪肉中“瘦肉精”引起的多起群体性食物中毒与蔬菜中农药残留超标的“曝光”，再加上媒体所报道的谷类食品和腐竹中“吊白块”、水产品中甲醛等“新闻”，引起了空前的广泛关注。

早已习惯消费中国蔬菜和农产品的日本消费者，顿时产生了“中国食物过敏症”，开始对中国货敬而远之。日本一些大型连锁超市停止售卖中国进口的所有蔬菜，而饮食业者则称，“宁愿改变菜单，用其他菜种来代替中国蔬菜。” 随后，日本大大提高了对中国进口蔬菜的技术标准，据了解，日本实施“中国蔬菜检测强化月”，仅此一项就使山东数万农户大幅减收。

欧盟以我国出口农产品药品残留超标为由，宣布全面禁止我国动物源产品。随后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施。而在加强对我国动物源产品的检测方面，德国、荷兰等国家则提出更高更严的要求。这些技术壁垒措施对我国农产品出口造成了很大的不利影响。

2004年上半年，由于食品安全事件，竟然出现5.1亿美元的贸易逆差。由于部分地区发生禽流感疫情、日本种苗法修正案和美国食品入境新法规的颁布等不利因素影响，今年1-5月食品的进口额已超过出口额5.1美元，而广东口岸食品到2003年逆差仅为5.9亿美元。仅内地食品在香港的销售量就降低了五成多。

食品安全问题不仅造成我国重大的经济损失，更降低了我国的声誉。而检验检疫机构对出口产品或我国生产加工企业的官方检验检疫与监管认证，是突破国外的贸易技术壁垒，取得国外市场准入资格，并使我国产品能在国外顺利通关入境的保证。检验检疫机构加强对进口产品的检验检疫和对相关的国外生产企业的注册登记与监督管理，是采用符合国外通行的技术贸易壁垒的做法，以合理的技术规范和措施保护国内产业和国家经济的顺利发展，保护消费者的安全健康与合法权益，建立起维护国家根本利益的可靠屏障。

二、加强对重要出口商品质量的强制性检验是为了促进提高中国产品质量及其在国际市场上的竞争能力，以利扩大出口。

在世界贸易竞争日益激烈的情况下，出口商品如果质量差，必然会影响对外成交，卖不出去或卖不上好价，即使勉强推销出去，也会引起不良影响，遭致退货或索赔，甚至丢失国外市场，使国家遭受经济损失和不良政治反映。特别在当前世界各国大都促出限进，对进口商品加强限制，消费者对商品质量要求也越来越高。

今年以来，国外针对牙膏、宠物食品、轮胎、玩具等中国产品的召回事件频频发生，以产品质量、安全、环境等技术性标准为名的贸易纠纷逐渐走入大众视野。问题饲料”、“二甘醇牙膏”、“有毒糖浆”，3月份以来，中国出口产品事件不绝于耳。随后，包括美国在内的一些国家对“中国制造”的产品质量的指责范围不断扩大，从药品、宠物食品扩展到轮胎、婴儿服装和割草机等。美国、欧盟等更是以产品质量可能危害人身安全为由，列出了一系列限制自中国进口的产品清单。一些国外媒体在此类报道中，有的宣称“中国产品是死神”，还有的甚至说“要在商品上贴上非中国制造的标签”。委实存在着捕风捉影、以偏概全，甚至无中生有、恶意炒作的妖魔化倾向。如何改变这种状况，我们知道，最有说服力的是过得硬的产品质量。为此，我们将坚持不懈地努力。而检验检疫就是对产品质量的一种证明。因此“为维护国家经济利益和对外信誉，有必要对重要的出口商品实施强制性检验，保证质量、规格、包装和数量、重量符合外贸合同和有关标准要求。

三、加强对进口商品的检验是为了保障国内生产安全与人民身体健康，维护国家对外贸易的合法权益。

随着对外贸易的发展，进口商品逐渐增多，总的说进口商品的质量是较好但也存在不少问题。进口商品中以次充好、以旧顶新、以少冒多，掺杂使假情况屡有发现，如果不认真检验，不仅会遭受经济损失，还会严重影响生产建设和人民身体健康。所以有必要对进口商品的质量、规格、包装和数量、重量按照合同和有关标准规定严格检验，把好进口商品质量关。

动植物疫情、虫害，可能给人们健康、经济甚至国家造成极大损失。如口蹄疫，给欧洲等一些国家就造成600亿美元损失，而登革热流行，给东南亚一些国家造成的旅游损失也是数十亿美元。为了防止疫情从境外“溜”入，作为国门卫士的检验检疫执法人员，每次检疫所面临的都像是一场场无形的“战争”，稍有失误就会引来国际官司。

去年10月，新一轮疯牛病危机在欧洲爆发。欧盟殚精竭虑，推出一系列措施，试图消除人们的“恐牛症”和阻止危机进一步发展。几个月过去了，危机不仅未见缓解，欧盟养牛业反而在危机中越陷越深，消费者对牛肉更加不敢问津。欧盟农业部长会议日前得出结论：疯牛病危机对欧盟的经济和社会压力已经达到“紧急状态”。因此，我国的检验检疫部门要对外国的进口牛肉提高质量检测，把好质量关，以保护我国人民的身体健康。

四、在国际贸易中，对外贸易、运输、保险双方往往要求由官方或权威的非当事人对进出口商品的质量、重量、包装、装运技术条件提供检验合格证明，作为出口商品交货、结算、计费、计税和进口商品处理质量与残短索赔问题的有效凭证。

中国检验检疫机构对进出口商品实施检验，提供的各种检验鉴定证明，就是为对外贸易有关各履行贸易、运输、保险契约和处理索赔争议，提供具有公正权威的必要证件。

目前，我国进出口总额和出口额均居世界第三位，虽然已跻身于世界贸易大国，但还远远不是贸易强国，根本原因在于产品质量竞争力不强，缺乏科技含量高、附加值高、国际知名度高的品牌。由于国外技术壁垒不断强化，因为质量问题导致贸易摩擦不断，所引发的扣压、退回、索赔、销毁情况时有发生。

我国要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争，就必须树立“以质取胜”的战略意识，走质量强国之路。我国将以确保国家经济安全为目标，突出加强对关系国计民生的大宗资源性商品、食品以及其他与人民群众生活密切相关的进出口商品的检验检疫监管，以保护人民群众的身体健康和生命安全。

同时，我国将着力培育更多的“中国制造、世界名牌”，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，促进我国对外贸易增长方式的转变，增强我国在经济全球化进程中的竞争力。

要实现这一转变，检验检疫在其中起着重要的作用。检验检疫部门要高度重视行政处罚工作，严厉打击各种违反检验检疫法律法规的行为，有效地遏制了企业和报检人员的违法违规行为，确保了正常的检验检疫工作秩序。监督管理国内企业，树立中国的美好形象；同时，也要认真检查进口产品，保护人民健康。只有这样，我们的产品才有出路，中国才能在世界贸易中屹立不倒。

综上所述，出入境检验检疫机构作为涉外经济执法机构，根据法律授权，代表国家行使检验检疫职能，对一切进入中国国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄包裹等实施强制性检验检疫；对涉及安全卫生及检疫产品的国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行注册登记；对发现检疫对象或不符合安全卫生条件的商品、物品、包装和运输工具，有权禁止进口，或视情况在进行消毒、灭菌、杀虫或其他排除安全隐患的措施等无害化处理并重验合格后，方准进口。检验检疫在我国际贸易中具有不可替代的作用，它是保证我国经济健康发展的前提，同时也是祖国人民的免疫系统。这些强制性制更是国家主权的具体体现。