北京：全国首票跨境电商药品进口通关放行

2020-01-13 浏览量（420） 来源：法治日报

新年伊始，海淘、跨境电商好消息频出。医药类跨境电商在北京迎来破冰之旅，同时跨境电商出口退货海关监管业务也正式启动。《法制日报》记者近日从北京海关了解到，2019年最后一天，随着第一批日本“久光制药撒隆巴斯药肩止痛膏贴”从北京天竺综合保税区出区，实现了全国首票跨境医药电商产品顺畅通关，第一次打通了我国医药产品B2C进口的合法正规路径。

海淘药械急需正规化渠道

据介绍，在北京海关及相关部门利用保税政策优势研发量体裁衣式服务的努力下，天竺综保区医药产业实现了从2009年零外贸额到2019年1000亿元外贸额的飞跃式发展，占比超过全国五分之一，疫苗进口额更是占到全国的95%，区内医药产业多年稳居全国同类区域第一。

“但在跨境医药B2B产业迅猛发展的同时，中国消费者对很多海外药械的大量购买需求，却仍没有正规进口路径渠道可以满足。”北京海关行邮处副处长告诉记者，由于药品和医疗器械注册准入程序繁琐，成本较高，许多质量较高的新产品、好产品，难以第一时间进入中国，国内消费者无法在正规渠道进行购买。

据记者了解，此前医药产品是跨境电商的禁区。药品、医疗器械、特殊食品等，需按照国家相关法律法规的规定执行进口审批。然而，消费者对海外医药商品的需求却十分旺盛。根据2019亚马逊中国海外购数据显示，在过去一年中，其平台品类销量排行中，“个护健康”类排名第二，而在其平台销量增长最快的10款单品中，有两款为医药保健品商品。

记者登录天猫国际的阿里健康海外旗舰店注意到，一个小小的日本“久光制药撒隆巴斯药肩止痛膏贴”月销售就达上万盒。根据相关行业报告等综合估计，此前，跨境医疗药品器械的消费市场大部分通过个人海淘、代购等非正规方式进行。

而上述个人海淘、代购等线上或线下的跨境医药非正规渠道，商品追溯可行性低，运输、仓储没有资格认证易损坏；对于消费者在药品使用前、中、后的协助和专业指导规范也没有任何管控及约束力。如果消费者要寻求赔偿，甚至是商品质量出现问题需要召回，在目前没有统一制度保护的状况之下，基本上是投诉无门。

“特别是对于虚拟性和匿名性的买卖行为，由于没有法律和较有组织性的平台规则作售前中后监控，几乎都无可避免地出现一系列问题。”杨燕冬说，消费者无法甄别产品、无法得知货品发货进度、无法确认商品是否完好、无法要求尽早发货、无法全程追踪、无法退货。“因此，个人海淘、代购等线上或线下的跨境医药非正规渠道，不仅没有提高消费者在商品买卖上的便捷体验度，反而还大幅增加了药品在使用上的风险，急需正规化的阳光进口渠道。”

打造跨境电商“北京模式”
针对上述一系列问题，北京海关会同北京市药检局、北京市商务局、北京天竺综保区管委会，听取企业需求、调研市场形势、了解民生需要、进行归类比较，最终圈定了试点药品药械清单，并积极申请到有关政策创新突破在北京地区率先进行，打造跨境医药电商“北京模式”，这也是我国医药产品B2C进口和跨境电商医药政策在国内的双重首次破冰，打响了跨境医药电商产业发展跨越式起跑的“发令枪”。

跨境医药电商“北京模式”是指，对于跨境电商正面商品清单框架内的医药产品，可以在北京口岸通过跨境电商网购保税进口，并进行B2C线上销售。这一模式下，由注册在北京市行政区域内、具备跨境电子商务平台资格和医疗器械网络交易第三方平台资格的企业作为试点企业，建立符合开展模式要求的电子商务平台交易服务系统，建立与交易规模和服务需求相适应的仓储设施并通过药监认证，建立完善的跨境医药产品风险防控体系、售前售中售后服务体系和质量保障体系，以“一物一码，物码同追”为追溯原则，实现对跨境医药电商产品的全方位质量管控和追溯管理。

“‘北京模式’未来的发展，将彻底满足消费者对海外长尾、优质、价廉、个性化医药产品的强劲需求，并将对标美日欧等发达国家市场，大幅提高我国药品医疗器械种类丰度。”这条医药产品B2C进口的正规路径，将以医药、通关、物流等方面的供给侧联动改革，拉动境外消费回流、延伸医药产业功能链条、保障人民群众健康权益。

记者了解到，北京海关将通过分步试点、账册管理、系统跟踪、仓储专立、卡口核放、后续稽查等手段，打造事前一站式报备、事中量化式监管、事后验证式采信的特色监管制度，在保证严密监管前提下，推动跨境医药电商蹄疾行稳致远，实现老百姓足不出国、足不出户，即可享受更先进、更安全、更便捷、更实惠的正规国际医药产品保障。

破解跨境出口商品退货难
“原出口申报数据无异常”“退货信息无异常”“物流信息无异常”。1月5日，在黄埔海关所属沙田海关跨境电商监管作业现场，海关关员接受了XX国际174票价值1.4万余元人民币的跨境电商包裹出口退货商品申报。这是今年跨境电商出口退货海关监管业务正式启动以来，全国首批成功退运进境的跨境电商包裹出口商品，标志着跨境电商出口退货通道被成功打通。

开展跨境电商出口退货海关监管业务是海关送给国内跨境电商出口企业的一份特殊的“新年礼物”。这项业务的开展意味着今后海关将对跨境电商包裹出口、海关特殊监管区域跨境电商出口、跨境电商出口海外仓等模式的跨境电商出口商品开展退货监管，着力解决跨境电商出口商品“退货难”问题。

近年来，随着跨境电商出口业务的不断发展，一些制约因素也逐步浮现，跨境电商出口商品退货渠道不畅就是其中之一。跨境电商出口企业综合考虑商品价值、退运物流成本、入境税收成本等因素后，往往选择境外打折处理等方式处理跨境电商出口滞销商品，无形中增加了企业运营成本，影响了企业扩大出口的动力，制约了企业的发展。

为解决跨境电商出口企业的后顾之忧，解决跨境电商出口商品“退货难”的问题，海关坚持“包容、审慎、创新、协同”的理念，不断优化监管制度，建立高效、安全、便捷的退货通道，实现跨境电商商品出得去、退得回。

据了解，对于需退运回国的跨境电商包裹出口、海关特殊监管区域跨境电商出口、跨境电商出口海外仓的商品，经海关审核为原出口商品1年内退回的，可以复运进境，其中跨境电商包裹出口商品可单独运回也可批量运回。

对于跨境电商出口商品不退回国内市场仅需退回海关特殊监管区域的，企业按照海关特殊监管区域管理规定办理进境入区手续，可按规定在区内对退货商品以保税状态进行仓储、维修、分拣打包、加贴标签及运单等整理并复运出境。

“出口退运物流能否顺利开展是影响跨境电商出口可持续发展的关键问题。”XX国际关务总经理直言，出口电商退货申报模式政策落地，可以使菜鸟网络的正向物流和逆向物流形成完整闭环，有力保障消费者“放心买”，商家“放心卖”，消除海外消费者购物不能退货的隐忧，提升消费者购物体验，提高消费者加购转化率；同时也有利于出口电商企业进一步拓展海外市场，提升跨境电商这一新兴业态的市场竞争力。